危废产生企业涉及责任最多——新固废法“贯穿渗透”一般性生产型企业运营全过程

2020-10-13

       新修订的《中华人民共和国固体废物污染ayx爱游戏官方app平台入口防治法》（以下简称新固废法）不同于《水污染防治法》《大气污染防治法》等其他绿化单行法之处在于，它不仅是一部为排污单位设置ayx爱游戏官方app平台入口管理义务和责任的法律，还“贯穿渗透”了一般性生产型企业运营的全过程，对相关企业提出了全新要求。   新法更强调预防和系统性控制固废产生 “之前我们更多地强调如何科学处置固废、减轻对ayx爱游戏官方app平台入口的影响，此次修法则更强调预防和系统性地控制固废产生。”中国科学院生态ayx爱游戏官方app平台入口研究中心副研究员周传斌表示，新固废法最大的一个特点就是系统性更强。 新固废法总则明确了固体废物污染ayx爱游戏官方app平台入口防治坚持减量化、资源化和无害化的原则，并规定任何单位和个人都应当采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，减轻固体废物的危害性。 鼓励源头减量、适度简约、限制一次性塑料制品……这些条款的实施，势必对当前的部分商品豪华（过度）包装、快递（电商）包装、净菜进城等现象起到非常积极的作用。启迪ayx爱游戏官方app平台入口危废医废事业部副总兼技术总监房建忠告诉记者，新固废法还特别强调最大限度地减少固体废物填埋量，这对于危险废物处置企业来说，对其专业化运营管理也提出了越来越高的要求。 同时据启迪ayx爱游戏官方app平台入口电废事业部运营经理袁红升介绍说，对于目前与大家日常生活息息相关的电器电子、蓄电池以及车载动力电池等危险废物资生的行业，新固废法明确生产者必须自建或者以委托等方式建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系，鼓励单位和个人购买重复利用的产品，促进资源回收利用，这也在很大程度上促进了危险废物的源头减量。 将生产者责任延伸制纳入法律框架体系 新固废法第六十六条和六十七条，将生产者责任延伸制写进法律条文中。 “生产者责任延伸制是一种政策工具，之前国家发改委已经将电器电子产品行业列为生产者责任延伸的示范行业，这次进一步在新固废法中以法律形式固定下来。”合成树脂协会塑料循环利用分会秘书长蒋南青对此颇有感触。 新固废法细化了工业固体废物资生单位应建立、健全从固体废物资生到处置全过程管理制度的要求，新增了建立台账，实现固体废物可追溯、可查询等要求。企业必须要对产废环节进行全链条梳理和记录，确保各项业务合法合规运营。同时新增了委托他人运输、利用、处置工业固废的，应对受托方进行审查，否则承担连带责任的要求。 “这非常有意义。”房建忠表示，新固废法提到要建立全国固体废物监控管理信息平台，对我国固体废物的产量，收集、运输、贮存、利用、处置全链条的信息进行监控，数据信息可溯源等提出了针对性的要求。这不仅可实现有效的掌控和监管，而且一旦数据库信息平台投入使用，对后续的政策法规调整，产量趋势分析，行业发展预判，以及全国范围内的供需平衡，ayx爱游戏官方app平台入口资源的调度分配，宏观层面上的跨行政区域转移调度，以及精准的利用处置信息匹配都有十分巨大的积极意义。 袁红升给记者提供了一组数据：2018年，流入正规拆解企业的废弃电器电子产品的拆解率仅为57%。新固废法施行有利于提高电废拆解企业的规范拆解率，有助于报废的电气电子产品流入正规拆解企业，防范了生态ayx爱游戏官方app平台入口风险。 据了解，新固废法中关于产废、运输、贮存、利用、处置台账建立，如实记录上报，以及管理计划等具体要求，一方面是对相关环节的基本规范要求；另一方面也是促进真实具体地建立最基础的固废数据库。 从行业发展初期看，数据的失真、随意填报、瞒报等导致造成出现处置量远博奥体育app官方首页登录于统计产生量，但处置缺口依然很大的矛盾现象。所以，真实可靠的基础数据一方面能够彻底夯实我国固体废物信息监管统计的基础，另一方面也可以预防各环节的钻营行为，甚至违法行为。 产生危险废物企业涉及的责任最多 新固废法对于固体废物管理不合规的法律责任普遍加重，并且引入“双罚制”：既罚当事企事业单位，也罚当事企事业单位的当事责任人，包括其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员等。 马钢股份有限公司能量绿化部绿化高级技术主管刘高峰认为，新固废法对违法行为实行严惩重罚，提高了罚款额度，增加了处罚种类，责任落实到人，并补充规定了一些违法行为的法律责任。比如，有未经批准擅自转移危险废物等违法行为的，对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予罚款、行政拘留处罚。 对此，清华大学ayx爱游戏官方app平台入口学院/巴塞尔公约亚太区域中心区域废物管理室主任董庆银也认为，新固废法“法律责任”部分的处罚普遍加重，除增加了对相关责任人的行政处罚责任外，还加大了经济上的违法成本。 房建忠认为，涉及企业和相关责任人的法律责任，新固废法中的处罚条文传达出明确信息：企业以及经营者个人应当以更加严肃和审慎的态度对待固体废物污染ayx爱游戏官方app平台入口的防治工作，应该合规合法管理和经营，切不可存在任何疏忽和侥幸心理。 “对产生危险废物的企业在新固废法中涉及的责任最多。”同时他认为，在第六章对危险废物采用专章进行规定，罚款基本10万元起，或者处以ayx爱游戏官方app平台入口污染事故的处理费用的一到三倍罚款；ayx爱游戏官方app平台入口污染事故的处理费用对于危险废物不足20万元的，按照20万元罚款计算；其它固体废物处理费不足10万元的按照10万元罚款计算。污染者担责，以及加大的惩罚力度体现得特别明显，特别是ayx爱游戏官方app平台入口污染事故的法律责任，规定不仅仅针对法人单位，企业法定代表人、主要负责人、直接负责人的主管人员和其它责任人员进行针对性经济处罚，情节严重者，处以五到十五日拘留等，构成犯罪的依法论处。 雅居乐绿化集团一位负责人强调，新《固废法》中对法律责任进行了扩充完善，对危险废物处置企业的经营管理提出更加严格的要求，企业应加强法律法规的学习，提高自身运营管理能力，确保合法合规运营。    

应对挑战，塑料污染防治力度升级

2020-10-14

新修订的《中华人民共和国固体废物污染ayx爱游戏官方app平台入口防治法》（以下简称新固废法）在生活垃圾领域尤其要求避免过度包装、加强一次性塑料制品污染防控，体现了塑料污染防治力度升级的态势导向。科学应对塑料污染防治挑战，需以评估塑料污染情况为认知基础，识别主要挑战，明确工作着力点；以减量、替代、重复利用、回收利用等手段为路径载体，循序渐进开展差别化的政策设计与行业落实；以社会多元主体协同响应为根本保障，构建长期稳定的系统管理机制，实现塑料污染防治的最终目标。 塑料污染防治面临哪些主要挑战？ 塑料出现至今虽尚不到百年，在人类社会一次性消费习惯下，如今塑料污染挑战愈发严峻。 2018年全球塑料产量达3.6亿吨，废弃后大部分流向垃圾填埋场或流入ayx爱游戏官方app平台入口。据联合国ayx爱游戏官方app平台入口保护署评估，全球90亿吨塑料垃圾中仅有9%被回收利用；塑料包装作为塑料制品中的主要品类，95%在首次使用后便失去价值，仅有14%被回收利用。2017年以来，微塑料颗粒及海洋塑料污染问题广泛进入人类视野，应对塑料污染问题成为全球基本共识。 中国是全球最大的塑料制品生产国，年生产量约占全球产量的29%，人均塑料制品消耗量低，但增长显著、再生利用存在赤字。与此同时，2017年前我国接受其他国家的进口废塑料，成为全球废塑料的“处理厂”。此外，中国塑料行业还面临特有挑战，如快递、外卖等lol外围行业大规模发展，产生大量一次性、低值、分散的塑料制品废弃物；拾荒者、小作坊等末端回收处理不规范，市场普遍存在、难以根除。 人类思考和应对塑料挑战由来已早，近年来正逐渐引起全球范围大讨论。 2018年6月，联合国ayx爱游戏官方app平台入口规划署以 “Beat Plastic Pollution”（塑战塑决）作为世界ayx爱游戏官方app平台入口日主题，标志着一次性塑料污染成为全球共同关注的重要ayx爱游戏官方app平台入口问题。各国纷纷行动。 中国政府也相继开展系列“铁腕行动”，包括2017年印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》；同年印发《关于联合开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿的通知》；2019年起，上海率先落实生活垃圾强制分类制度；2020年1月发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》；2020年4月新固废法强调拒绝过度包装、加强一次性塑料制品禁限等。 落实塑料污染防治的管理手段有哪些？ 基于加强塑料污染防治的共识，需设计明确的实现路径。塑料行业范围广泛、制品种类繁多、地区依赖性迥异，落实污染防治需充分发挥创造力，将宏观调控与市场协调相结合，多措并举、因地制宜、循序渐进，实现分制品、分行业、分地区、分阶段依次改革。 明确防治目标，提供与目标相对应、可执行可操作的实施标准。 塑料污染防治应以减小ayx爱游戏官方app平台入口影响、追求经济效益、保证社会平稳过渡、构建长期稳定运行的塑料行业为最终目标，但需要为实现目标规划可执行可操作的实施路径。 制定标准是政府发挥调控作用、规范实施操作性的有效手段之一。 如《关于进一步加强塑料污染治理的意见》中，第一项任务部署了“禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用”，同时要求“适时更新发布塑料制品禁限目录”。为此配套颁布《相关塑料制品禁限管理细化标准（2020 年版）》明确“部分塑料制品”的具体范围和政策界限，如“含塑料微珠的日化产品”主要指淋洗类化妆品并规定了塑料微珠的尺寸、将塑料袋的管控范围聚焦在塑料购物袋、将一次性塑料餐具禁止使用的场景先行规定在餐饮堂食服务等操作细节，有效保证相关管控目标实现。 识别减量、替代、重复使用、回收利用等手段适用场景及优劣，开展政策综合设计。 纵观众多塑料污染防治实践，循环经济“3R”理念始终适用。减少一次性塑料消耗（Reduce）是首选手段，在需求端倒逼行业转型减少不必要的塑料消耗、在生产端开展生态设计减少不必要的塑料品投入，新固废法中禁止过度包装、禁限提供一次性塑料吸管、酒店用品等均属于此类。 对于无法减少的使用需求，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》鼓励可降解塑料替代，但需明确“可降解”标准、识别真正的可降解原料、保证基本使用性能不受损、具备经济有效的产能、构建单独回收堆肥设施，是涉及前后端的系统AYX爱体育。 加强重复利用（Reuse）则通过尽可能多次使用塑料制品，在同等消耗条件下减少废弃，需产品性能设计与公众习惯改变同步发力。 开展回收利用（Recycle）被认为是应对一次性塑料污染问题的重要方向，需在生产端保证塑料制品设计“可回收”，如避免大量使用复合原料、易拆解；在使用端加强产品标识和消费者教育，保证被正确投放至回收物品类进入正规回收渠道，探索互联网+回收等创新形式，使塑料制品“可被回收”；在回收后需规范市场利益分配、加强技术革新，保证塑料制品“可被利用”，回收利用企业往往会面临废物来源不稳定、处理成本高、再生产品价格市场竞争力弱等挑战。 近期世界原油价格下跌更为塑料再生行业带来短期干扰，但在生产者责任延伸、生活垃圾分类与计量收费、绿色标识与消费等手段逐渐落地后，塑料再生仍将是大势所趋。基于“3R”的各类手段各有优劣，更多情况下需综合使用协同发挥成效。 充分考虑可行性，分地区、分时间、分领域逐步落实。 我国塑料污染防治改革行动中充分考虑了各地区和各行业的差异性，区分重点城市、地级以上城市和相关县级城市，按照2020年、2022年、2025年3个时间段，分步骤、分领域有序推进共同而有区别的塑料污染治理目标。我国为不同塑料制品提供不同的管控路线和时间表，符合基本国情和因地制宜原则，使综合治理措施逐步落实。 以不可降解塑料袋为例，要求到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城bob综合体育官网app下载成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；在2022年、2025年底才分别逐步扩大至其他地区及使用情景。 此外，充分考虑社会应用场景、行业发展与人民生活的刚性需求，对特定场景和重大突发公共事件的特殊需求进行豁免，允许标准根据实施情况动态调整，在实际操作中鼓励探索多种形式。 如宾馆酒店一次性用品通过相关场所不再主动提供的方式实现减量，但同时允许设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式解决消费者需求，为转变提供适当的缓冲期，逐步、有序推进社会深层改革。 如何构建塑料污染防治长效管理体系？ 管理手段落地与长期运行需多元主体共同行动，并构建可长期自行运转的稳定体系。明确主体构成及责任，形成交流与责任承担机制十分关键。 建立行业全产业链视角，达成系统性管理共识。 塑料制品代谢全生命周期环节众多，各环节均存在潜在ayx爱游戏官方app平台入口影响，共同决定了行业规模与发展方向。与各环节对应的，塑料行业上下游存在众多关联主体，包括塑料制品生产厂商、使用厂商、平台企业、消费者、回收利用厂商、政府、公众等，各主体有必要意识到需承担塑料污染治理ayx爱游戏官方app平台入口责任，达成共同应对塑料治理难题的共识。 明确主体共同有差别的责任，分别构建责任承担机制。 对塑料制品生产企业，可通过生态设计、生产者责任延伸制度等机制承担责任，目前我国已在饮料纸基复合包装等领域先行试点。 对于塑料制品使用企业，可落实禁限目标、改选使用材质，某知名连锁快餐企业已于今年6月宣布在近千家餐厅的堂食及外带中停用一次性塑料吸管，并于2020年内覆盖中国内地所有餐厅。部分地区的连锁商超已经开始推广使用可降解塑料袋，还主动开展商品包装的设计优化，使之更方便消费者直接提拎，从而减少塑料袋使用。 对于消费者，需改变生活消费习惯，优先选择绿色制品，积极配合生活垃圾分类，是社会改革的根本动力。 对于政府主体，市场秩序的维护需要标准、政策、监督，社会氛围的营造需要宣传、教育、舆论，均是政府部门需要做到的引导保障。 行业责任主体协同共治，共同应对塑料污染防治。 除各主体分别承担责任外，上下游主体有必要进行意识与信息共享，保证生产材质与处置手段匹配、生产企业供给与消费者需求匹配、消费者行为与回收企业需求匹配，真正实现绿色塑料产业链的通畅运行。 目前，行业联盟、伙伴计划等形式已被广泛用于串联行业上下游主体、推进协同共治的探索中。相关行业协会牵头联合16家发起成员企业，于2020年6月共同筹备成立“绿色再生塑料供应链联合工作组”，搭建平台促进重要利益相关方携手，推动绿色塑料供应链建筑。电商、快递、外卖等lol外围行业先后做出尝试，邮政快递率先探索使用无胶带绿化纸箱。塑料再生相关企业和可降解原料相关企业，也可积极联合探索新型材质研发与技术突破，参与行业标准制定与落实。 从2007年《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》至今，走过单品种、少更新、缺监管的初期探索，塑料污染防治已迈入分领域、全链条、多主体的全新发展时期，挑战严峻但潜力巨大。废塑料精细化管理、社会主体全民化参与，通过循序渐进、因地制宜的有效措施，不仅必将实现我国塑料污染防治各阶段的目标，也将为全球的塑料污染治理作出重要贡献。

露天焚烧，危害大大大！

2020-10-19

  秋收时节来临，带来的不仅是丰收的喜悦，还有露天焚烧的火苗。       年年都宣传露天焚烧有危害，但是到底都有什么危害，你真的了解吗？今天小编带大家来多方面认识一下，露天焚烧的危害有哪些：      一、污染空气。秸秆、枯枝落叶、地边杂草中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等，经燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘、氮氧化物和碳氢化合物，在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。       二、伤害身体。露天焚烧时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值。可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管发炎。 三、引发灾害。秋季，风干物燥，气温高，田间地头可燃物多，焚烧秸秆、稻草、田边杂草等极易引燃周围的易燃物，人为难于控制，容易蹿至院落和田间，引发房屋、农作物的火灾，造成人、畜伤亡，农作物、财产损失。而其产生的大量浓烟，在气压低的时候，会直接影响到民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通构成潜在威胁，导致路面能见度降低，严重影响到正常的公共秩序。并且，露天焚烧还会使秸秆中的有机物质和氮养分，在焚烧过程中丧失殆尽，只留下一些钾素和多呈不溶解状的磷素，难以被农作物吸收。 露天焚烧属于违法行为，你知道吗？     《中华人民共和国大气污染防治法》第119条规定对于对违反露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由县(区)人民政府确定的监督管理部门责令改正，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款。对未被当场发现的焚烧行为，将根据有关规定依法处理。拒绝或妨碍执法监管人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 在此，我们特发出倡议 一、树立生态绿化意识，充分认识露天焚烧、乱倒垃圾的严重危害; 二、积极响应倡议，自觉做到不露天焚烧垃圾、杂草、树叶; 三、主动向家人、邻居、亲戚朋友宣传、劝导不露天焚烧、乱倒垃圾; 四、自觉行动，将生活垃圾放到指定垃圾桶，实行集中清运。 保护蓝天碧空、建筑美丽家园，从我做起，从现在做起，从身边做起。          

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